Требования к производственному контролю на опо

Любое работающее опасное предприятие, обязано иметь особое постановление о контроле на производстве, которое в обязательном порядке утверждает непосредственно руководитель компании, а позже местные органы Ростехнадзора. Сущность этого постановления заключается в организации и контроле над соблюдением всем требованиям охраны труда на опасном объекте, соответствии с постановлением правительства Российской Федерации.

Направления работы производственного контроля (ПК):

  • проведение контроля над соблюдением должностной дисциплины;
  • проведение контроля над выполнением всех правил безопасности на предприятии;
  • выполнение всех экспертиз, касающихся состояния промышленной безопасности (ПБ);
  • разработка плана, для предотвращения нанесения вреда окружающей среде, путем повышения производственной безопасности
  • К любому опасному производственному объекту прикрепляют специалиста, контролирующего требования по промышленной безопасности. В его обязанности входит, в первую очередь, контроль над рабочими, по выполнению требований промышленной безопасности. Так же подготовка планов реализации ПК в отдельных подразделениях и непосредственно организация комплексных проверок промышленной безопасности.

    Задачи ПК:

  • контроль над соблюдением требований работниками ПБ на производстве;
  • оценка положения ПБ, при помощи проведения анализа и экспертизы;
  • разработка плана мероприятий, по улучшению ПБ;
  • проверка соблюдения правил ПБ постановленные федеральным актом РФ;
  • организация и проведения работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации;
  • контроль над плановым осмотром и испытательных мер технических устройств, которые используются на ОПО
  • ПК на производстве осуществляет поручитель управляющего или служба ПК.

    Обязанности ответственного за ПК:

  • осуществлять контроль над соблюдением правил ПБ;
  • составление плана проведения ПК;
  • составление плана по локализации аварий и ликвидации последствий;
  • выявлять опасные факторы на рабочих местах;
  • организовывать и осуществлять проверки состояние ПБ;
  • разрабатывать, один раз в год, план мер по обеспечению ПБ, по результатам проверок и спецпроверок;
  • разработка и проведение экспертиз ПБ на ОПО;
  • анализировать работу проблемных технических участков;
  • хранить документацию по исследованию аварийных случаев на ОПО;
  • контролировать внедрение новых технологий или оборудования;
  • информирование рабочих ОПО о нововведенных установками
  • Что касаемо выбора кандидатуры на должность исполняющего ПК, рекомендуется выбирать одного из руководителей производственной организации (при условии количества работников меньше 150), специально выбранного сотрудника (численность работников на ОПО 150-500), руководителя службы ПК (больше 500 работников ОПО).

    Требования к специалисту по ПК:

  • профильное высшее образование;
  • стаж работы на аналогично ОПО не меньше трех лет;
  • свидетельство (удостоверение) прохождения аттестации по ПБ
  • Ответственный по ПК, обеспечивает контроль:

    ·

  • выполнения лицензированных условий различных видов деятельности;
  • за любыми ремонтными, строительными или реконструительными работами, которые выполняются на территории ОПО;
  • за устранением аварийных причин;
  • над наличием и соответствием технических устройств, которые применяют на ОПО;
  • за выполнением федеральных и государственных предписаний
  • Права ответственного по ПК:
  • имеет свободный круглосуточный доступ на ОПО;
  • доступ к любой документации, которая касается ПБ;
  • брать участие в разработке и изменении положений по ПБ;
  • брать участие в исследовании комиссией аварийных причин на ОПО;
  • рекомендовать сотрудников для поощрения, которые принимали участие по улучшению ПБ
  • Содержание информационного листа по ПК:

    1. план-сетка организации и проведения мер по ПБ, сроком на 1 год;
    2. организация системы управления ПБ;
    3. данные ответственного работника по ПК;
    4. описание опасных объектов на ОПО;
    5. информация о реализации мероприятий по ПБ;
    6. выявленные проблемы и нарушения;
    7. план по локализации и ликвидации последствий аварий;
    8. копии страховой документации;
    9. сертификат и описание состояния оборудования используемого на ОПО;
    10. план-сетка по проведению контрольно-профилактических мероприятий на ОПО;
    11. степень готовности сотрудников к аварийным ситуациям;
    12. описание, анализ и предпринятые меры чрезвычайных ситуаций на ОПО;
    13. уровень подготовки и аттестация специалистов и руководителей работающих на ОПО
    14. Правила организации и осуществления ПК:

      В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработанные правила регулируют организацию и осуществление ПК за проведением ПБ.

      В содержании данных правил, в соответствии с законом, имеются условия и запреты, контролирующие ПБ, доведение которых контролируется органами Федеральным горным и промышленным надзором России. Каждое производство на основании Правил разрабатывает положение о ПК, учитывая специфику производства.

      Организация производственного контроля на опасном производственном объекте

      В соответствии со Ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» каждое предприятие (организация), эксплуатирующее опасные производственные объекты (далее – ОПО), обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

      Требования к осуществлению производственного контроля установлены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

      Т.е., если у ваша организация эксплуатирует ОПО, то независимо от его вида, класса опасности, категории и функциональной принадлежности вашей организации необходимо организоваться и проводить производственных контроль. Внимание: не путайте с производственным экологическим контролем.

      Производственный контроль на ОПО:

      1. Является частью системы управления промышленной безопасностью.
      2. К задачам внедрения и осуществления производственного контроля можно отнести частичное управление рисками, в том числе предупреждение аварий и инцидентов на ОПО, обеспечение готовности к локализации чрезвычайно ситуации и быстрой ликвидации ее последствий.
      3. В процессе осуществления производственного контроля своевременно диагностируется и проводится экспертиза оборудования, зданий и сооружений.

      Документально система осуществления производственного контроля на предприятии закрепляется Положением о производственном контроле. Этот внутренний документ может разрабатываться, например, службой главного инженера предприятия, и утверждается руководителем.

      Организация производственного контроля

      Прежде чем составлять Положение о производственном контроле необходимо продумать структуру системы производственного контроля.

      На кого можно возложить ответственность?

      На самом первом шаге необходимо определиться с лицом, ответственным за осуществление производственного контроля на предприятии: это может быть специально назначенный работник либо целая служба. Соответствующие требования указаны в п. 8-9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263).

      Численность персонала Ответственный за производственный контроль Требования к ответственному за производственный контроль
      Менее 150 человек Один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации от 150 до 500 человек Специально назначенный сотрудник
      более 500 человек Руководитель службы производственного контроля

      Структура производственного контроля

      Основная методика в осуществлении производственного контроля заключается в непрерывном контроле: проведение оперативных, целевых и комплексных проверок. Для этого разрабатывается специальный документ — План производственного контроля, сроком на 1 год. Этот план утверждает руководитель эксплуатирующей организации в согласовании с руководителями служб, отвечающих за эксплуатацию опасного производственного объекта.

      Производственный контроль осуществляется на трех уровнях.

      Уровень контроля Работники, которые проводят контроль на предприятии в целом Работники, которые проводят в филиалах
      Уровень 1 Уровень 2
      • руководители производства, технические директора;
      • заместители технического директора;
      • службы главного энергетика, механика, метролога, конструктора, технолога, технического контроля;
      • начальники и специалисты управлений и отделов;
      • преподаватели и мастера производственного обучения.
      • заместитель главного инженера;
      • начальники и специалисты отделов и служб.
      Уровень 3 (высший)
      • генеральный директор;
      • технический директор и его заместители;
      • комиссия производственного контроля на предприятии;
      • директора филиалов;
      • главные инженеры;
      • комиссии производственного контроля;
      • начальники и специалисты отдела промышленной безопасности и охраны труда.

      Уровень 1. На первом уровне проводятся частые оперативные (практически на уровне рабочих мест) с целью контроля соблюдения персоналом и работниками подрядных организаций требований промышленной безопасности на всех участках.

      Уровень 2. На втором уровне осуществляются целевые проверки с целью оценки всего комплекса мероприятий по соблюдению требований промышленной безопасности. Как правило, в таких проверках участвуют руководители технологических служб предприятия.

      Уровень 3. На третьем уровне проводятся сложные комплексные всей системы управления и обеспечения промышленной безопасности:

    15. техническое состояние оборудования на ОПО ;
    16. эффективность осуществления производственного контроля.
    17. Результаты производственного контроля

      На каждом уровне осуществления производственного контроля по окончанию очередной проверки составляется отчет (не путать с Отчетом об осуществлении производственного контроля, предоставляемого в ежегодно Ростехнадзор).

      Отчет комплексной проверки должен содержать в себе:

    18. выявленные примеры нарушения действующих требований промышленной безопасности (со ссылками на НПА);
    19. предложения по устранению (и/или минимизации) найденных нарушений;
    20. причины, повлекшие за собой снижение эффективности деятельности организации, а также ее структурных подразделений;
    21. оценка существующей системы производственного контроля, рекомендации по увеличению качества.
    22. Т.е. на каждом уровне выявляются проблемы в области обеспечения промышленной безопасности и принимаются соответственные решения по их устранению и минимизации. Утвержденные решения и мероприятия включаются в план реализации на будущий период.

      Ежегодная отчетность

      В отчет включают следующие данные:

    23. план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
    24. информацию об организации системы управления промышленной безопасностью;
    25. фамилию работника, ответственного за производственный контроль, его должность, образование, стаж работы по специальности, дату последней аттестации по промышленной безопасности;
    26. результаты проверок, информацию об устранении нарушений, выполнении предписаний Ростехнадзора;
    27. информацию о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
    28. копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на ОПО;
    29. состояние технических устройств, которые применяют на ОПО;
    30. описание инцидентов и несчастных случаев, произошедших на ОПО;
    31. информацию о подготовке и аттестации в области промышленной безопасности руководителей, специалистов и других работников, занятых на ОПО.
    32. Производственный контроль на опасных производственных объектах

      Производственный контроль на опасных производственных объектах является обязательным для всех работодателей, имеющих дело с опасными производственными объектами (далее ОПО). Они обязаны не только обеспечить безопасное функционирование ОПО, но и позаботиться о предупреждении возможных аварий, а также о локализации их последствий. Документально такая система мер в организации закрепляется Положением о производственном контроле и планом контроля. Такие документы, как правило, разрабатываются руководством предприятия или же специалистами подрядной организации. В связи с тем, что это достаточно сложный с точки зрения нормативной базы и объемный, с точки зрения большого количества существующих опасных факторов процесс, то мы рекомендуем доверить его исключительно профессионалам. Информационно-консультационный центр «Эксперт» на высоком уровне осуществит все необходимое документальное сопровождение, наличие которого предусматривает производственный контроль.

      В рамках группы компаний ИКЦ «ЭКСПЕРТ» функционирует профильная организация ООО «Центр технической экспертизы и сертификации», номер в реестре 2541. аккредитованная Минтрудом в сфере оказания услуг в области охраны труда. Испытательная лаборатория ООО «Центр технической экспертизы и сертификации» действует с 2010 года, укомплектована новейшим измерительным оборудованием и штатом опытных инженеров. Это позволяет обеспечить точность измерений в процессе выполнения работ по производственному контролю. Узнать стоимость выполнения полного цикла работ по производственному контролю в Вашей организации можно по телефону в Москве: 8 495 646 12 76 или, отправив заявку с сайта www.ikcexpert.ru

      Производственный контроль на опасных производственных объектах – это анализ состояния промышленной безопасности (далее ПБ) на предприятии и контроль по соблюдению всех его требований, безопасная работа ОПО, обеспечение полной готовности к локализации последствий аварии, контроль за своевременным испытанием и техническим освидетельствованием устройств, используемых на ОПО, контроль за технологической дисциплиной.

      К сожалению, практика показывает, что некоторые руководители недостаточно серьезно относятся к понятию производственный контроль и зачастую подходят к его выполнению формально. Функции контроля передают одному или группе сотрудников, которые не в состоянии выполнить эту процедуру на достаточно качественном уровне и в полном объеме.

      Производственный контроль на опасных производственных объектах – как его организовать?

      Основным документом, на который опирается вся организация производственного контроля – это Федеральный закон № 116 «О промышленной безопасности ОПО». В нем указаны все правила, по которым осуществляется контроль с учетом существующих особенностей рабочего процесса предприятия, технологических нюансов и количества сотрудников, работающих на данном ОПО.

      Производственный контроль на опасных производственных объектах – кто его проводит?

      Производственный контроль выполняется в три этапа:

      Сотрудники, отвечающие за проведение контроля

      Сотрудники, проводящие контроль в филиалах организации

      — начальник цеха, лаборатории, склада и его заместители;

      — ответственные сотрудники на ОПО

      — директора соответствующих производственных направлений, матпланирования, логистической инфраструктуры;

      — заместители технического директора;

      — структурные подразделения главного механика, конструктора, энергетика, метролога, технического контроля, технолога;

      — преподаватели и мастера ПО

      — ведущие специалисты и начальники структурных подразделений предприятия

      — тех.директор и все его замы;

      — комиссия ПК на предприятии;

      — руководитель отдела по ПБ и ОТ и все его специалисты

      — комиссии производственного контроля;

      У каждого руководителя предприятия и специалистов всех уровней контроля должны в обязательном порядке иметься:

      — образование: высшее или среднетехническое в соответствии с профилем выполняемой работы;

      — аттестацию по ПБ, которая соответствует выполняемой работе.

      Производственный контроль осуществляется посредством проверок: оперативных, целевых, комплексных. Их график отражается в Плане производственного контроля, который разрабатывается специалистами из отдела по ПБ и ОТ. Срок его действия – 1 год. Утверждает План генеральный директор, но только после того, как его согласуют руководители служб и отделов, отвечающих за эксплуатацию ОПО, и изучит комиссия производственного контроля.

      Теперь давайте подробнее рассмотрим каждый уровень контроля.

      Итак, первый уровень – это оперативные проверки, которые проводятся с целью выявления степени соблюдения персоналом и работниками подрядных организаций всех требований по промышленной безопасности на участках их непосредственной деятельности.

      Второй уровень – это целевые проверки, выявляющие степень качества и своевременность проведения всего комплекса запланированных мероприятий по промышленной безопасности. Перед началом, как правило, председатель комиссии знакомит всех членов с алгоритмом проведения контроля, а начальникам проверяемых служб и участков разъясняет процедуру обследования, ее задачи и цели.

      Третий уровень – это комплексные проверки, которые на самом деле представляют достаточно объемную работу. Производственный контроль проводит комиссия во главе с генеральным директором предприятия и оценивает:

    33. техническое состояние ОПО;
    34. организацию безопасной эксплуатации ОПО;
    35. фактическое выполнение комплекса мероприятий по обеспечению благоприятных условий труда;
    36. эффективность ПК.
    37. После того, как комиссия завершила производственный контроль по ПБ она предоставляет руководству предприятия результаты и рекомендации. Все это выглядит в виде отчета, который содержит:

    38. выводы о степени эффективности производственной деятельности организации, ее структурных подразделений;
    39. выявленные примеры низкой эффективности деятельности предприятия или же его структурных подразделений, с указанием реальных нарушений ПБ;
    40. предложения по минимизации и устранению найденных нарушений;
    41. оценка качества и своевременности выполнения комплекса мероприятий, рекомендованных комиссией по производственному контролю, при предыдущих проверках, а также их эффективности.
    42. Служба, осуществляющая производственный контроль регистрирует отчеты о проведенной проверке, и доводят их результаты до сведения директора и персонала, ответственных за объект проверки.

      Следует отметить, что администрация эксплуатирующего предприятия должна пользоваться услугами независимой компании для проведения ПК и объективной оценки степени соблюдения требований по ПБ.

      ИКЦ «Эксперт» готов оказать профессиональную помощь в осуществлении анализа и оценки состояния промышленной безопасности на любых опасных объектах вашего предприятия, а также разработать мероприятия по ее обеспечению.

      Что такое анализ результатов производственного контроля на ОПО?

      Анализ результатов производственного контроля по соблюдению требований ПБ всеми службами предприятия должен состоять из:

    43. итоговых результатов проверки;
    44. оценки эффективности управления администрацией промышленной безопасностью
    45. рекомендации по обеспечению эффективности ПК, основанные на техногенных, природных, а также социальных изменениях условий производства.
    46. Все результаты, предложения по улучшению эффективности должны быть также оформлены соответствующим образом и отправлены администрации эксплуатирующего предприятия для принятия необходимых решений по улучшению промышленной безопасности ОПО.

      Производственный контроль на опасных производственных объектах – главное!

      Из всего вышесказанного можно выделить четыре основных критерия, которых должны придерживаться руководители для безопасного функционирования их предприятия:

    47. руководители предприятий, эксплуатирующие ОПО, обязаны проводить промышленный контроль ПБ;
    48. проведение промышленного контроля предусматривает наличие Положения о ПК, в котором четко распределены обязанности при его осуществлении и ответственность, как руководителей, так и специалистов;
    49. производственный контроль имеет три уровня, каждый из которых имеет свой тип проверок;
    50. результаты контроля отражаются в соответствующих отчетах, на основании которых профильные службы планируют мероприятия по промышленной безопасности на год.
    51. Теперь, что касается указанных недостатков, выявленных и представленных в отчетах комиссии. После их полного устранения данный ОПО согласно с планом проверок должен снова подвергнуться производственному контролю и в установленном законом порядке должны быть документально зафиксированы все проделанные работы.

      ИКЦ «Эксперт» специализируется на комплексном оказании услуг по промышленной безопасности. Одной из таких услуг и является помощь в осуществлении ПК. Наши квалифицированные эксперты тщательнейшим образом изучат состояние ПБ на ОПО, который эксплуатирует ваша организация, найдут несоответствия в случае их наличия и разработают комплекс мер по повышению степени промышленной безопасности.

      Требования к производственному контролю на опо

      Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах

      Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте 1 , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263.

      Методические рекомендации предназначены для работников территориальных органов Госгортехнадзора России.

      1. Общие положения

      1.1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности 2 — один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.

      Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы.

      Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

      1 Далее — Правила организации производственного контроля.

      2 Далее — производственный контроль

      1.2. Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

      1.3. Основные задачи производственного контроля:

      а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

      б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

      в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

      г) обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

      д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

      е) своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений;

      ж) обеспечение соблюдения технологической дисциплины.

      1.4. Ответственность руководителя и работников эксплуатирующей организации, на которых возложены обязанности по организации и осуществлению производственного контроля, определяется законодательством Российской Федерации.

      2. Организация производственного контроля

      2.1. Каждая эксплуатирующая организация в соответствии с Правилами организации производственного контроля разрабатывает положение о производственном контроле с учетом применяемой технологии и технических особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов.

      Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, — также с этими федеральными органами исполнительной власти.

      2.2. В положении о производственном контроле отражаются все аспекты его организации и осуществления с учетом технологической и технической специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов, а также особенностей организации и выполнения эксплуатационных работ.

      В общем случае в положении о производственном контроле приводятся:

      должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля (если численность занятых на опасных производственных объектах работников не превышает 500 чел.), или описание организационной структуры службы производственного контроля (если численность занятых на опасных производственных объектах работников превышает 500 человек) 1 ;

      1 Термины «служба производственного контроля» и «работник, ответственный за осуществление производственного контроля» объединены как «служба производственного контроля».

      права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или должностных лиц службы производственного контроля;

      порядок планирования и проведения проверок (оперативных, целевых и комплексных) соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов о результатах таких проверок;

      порядок обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации и доведения ее до всех работников, занятых на опасных производственных объектах;

      порядок сбора и анализа информации о состоянии промышленной безопасности (в том числе результатов производственного контроля) структурными подразделениями эксплуатирующей организации, включая службы производственного контроля;

      порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, а также порядок разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

      порядок организации расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (в соответствии с Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99) и Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 № 558);

      порядок учета результатов производственного контроля при решении вопросов материального и морального стимулирования работников эксплуатирующей организации, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов;

      порядок обеспечения службы производственного контроля необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам промышленной безопасности, а также учета наличия этих документов в службе производственного контроля и актуализации их подборки;

      порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

      порядок подготовки и аттестации работников службы производственного контроля по вопросам промышленной безопасности;

      порядок информирования органов Госгортехнадзора России об организации производственного контроля, его результатах и состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов (в соответствии с п. 15 Правил организации производственного контроля).

      2.3. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, как правило, возлагаются:

      на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;

      на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;

      на руководителя службы производственного контроля — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.

      2.4. В структуре эксплуатирующей организации служба производственного контроля, как правило, подчинена первому или техническому руководителю этой организации.

      2.5. Работники службы производственного контроля в своей деятельности руководствуются требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

      Доведение требований промышленной безопасности до эксплуатирующих организаций, а также до федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук, имеющих подведомственные опасные производственные объекты, обеспечивает Федеральный горный и промышленный надзор России.

      2.6. Служба производственного контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями (работниками) эксплуатирующей организации, службой производственного контроля вышестоящей организации (при ее наличии), а также с территориальным органом Госгортехнадзора России.

      2.7. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются положением о производственном контроле, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации, а также должностной инструкцией и заключаемым с этим работником договором (контрактом) в соответствии с Правилами организации производственного контроля.

      2.8. Работники службы производственного контроля в установленном порядке принимают участие в расследовании причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах.

      На службу производственного контроля возлагаются разные функции, в том числе:

      обеспечение учета и анализа технических и организационных причин этих происшествий;

      контроль за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

      проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99);

      оценка эффективности осуществляемых в эксплуатирующей организации мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов.

      2.9. Служба производственного контроля комплектуется квалифицированными специалистами, как правило, по профилю опасных производственных объектов, эксплуатируемых в организации, — технологами, механиками, электриками, метрологами и т.д.

      Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:

      высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;

      стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли промышленности;

      удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

      2.10. В целях принятия согласованных решений по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на основании результатов производственного контроля в эксплуатирующих организациях с численностью занятых на опасных производственных объектах работников более 150 чел. рекомендуется создавать комиссии производственного контроля (КПК).

      В их состав целесообразно включать руководителей структурных подразделений и наиболее квалифицированных специалистов эксплуатирующей организации. Персональный состав КПК определяется решением первого руководителя эксплуатирующей организации.

      КПК возглавляет, как правило, первый или технический руководитель эксплуатирующей организации.

      Порядок работы КПК и реализации принимаемых ею решений определяется, как правило, положением о комиссии производственного контроля, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации.

      КПК могут рассматриваться проекты планов капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения опасных производственных объектов, планов ликвидации аварий и другие вопросы, связанные с обеспечением промышленной безопасности, привлечением к ответственности работников, нарушивших требования промышленной безопасности, поощрением работников за безопасную и безаварийную работу.

      3. Осуществление производственного контроля

      3.1. Все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны быть предметом постоянных и регулярных проверок, выполняемых службой производственного контроля.

      Проверки соблюдения требований промышленной безопасности должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался эффективный контроль за деятельностью всех структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов.

      Такие проверки проводятся службой производственного контроля в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения.

      Объемы и периодичность проверок планируются с учетом важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.

      Каждая проверка должна начинаться с разработки плана ее проведения.

      3.2. План проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности должен включать перечень:

      а) видов и областей деятельности, подлежащих проверке;

      б) лиц, ответственных за проведение проверки, с учетом их квалификации и опыта;

      в) причин проведения проверки (например, организационные изменения, выявленные случаи отступлений от требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, имевшие место аварии и несчастные случаи и пр.).

      Кроме того, план проведения проверки, как правило, включает в себя описание процедуры представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.

      3.3. Проверка структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации может охватывать:

      а) организационную структуру;

      б) административные и рабочие процедуры;

      в) людские и материальные ресурсы, оборудование;

      г) рабочие участки, операции и производственные процессы;

      д) производимую продукцию (с целью определения ее соответствия установленным требованиям по промышленной безопасности);

      е) документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных.

      Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть занятыми в проверяемой ими деятельности.

      3.4. Результаты проведенной проверки соблюдения требований промышленной безопасности, заключение и рекомендации службы производственного контроля должны представляться в виде отчета на рассмотрение руководству эксплуатирующей организации.

      Отчет по результатам проверки должен включать:

      1) выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей организации в целом или ее отдельных структурных подразделений (служб);

      2) конкретные примеры неэффективности организации и (или) деятельности отдельных структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации с указанием выявленных отступлений от требований промышленной безопасности;

      3) возможные причины неэффективной организации и (или) деятельности отдельных структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации;

      4) предложения по проведению необходимых корректирующих и предупреждающих мероприятий и работ;

      5) оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных службой производственного контроля в ходе предшествующих проверок.

      Результаты проверок (отчеты) должны регистрироваться службой производственного контроля и доводиться до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный участок работы.

      В необходимых случаях по результатам таких проверок могут издаваться приказы по эксплуатирующей организации.

      3.5. Результаты проверок, выполненных службой производственного контроля, должны анализироваться этой службой и руководством эксплуатирующей организации.

      Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности. Такие анализ и оценка могут проводиться лицами из числа руководителей эксплуатирующей организации или компетентными независимыми специалистами (экспертами), назначенными руководством эксплуатирующей организации.

      Проведенный анализ должен включать:

      1) результаты проверки соблюдения требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;

      2) оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;

      3) предложения по обеспечению эффективности производственного контроля в соответствии с изменениями природных, техногенных и социальных условий производственной деятельности и работ.

      Результаты анализа и оценки, включая полученные выводы и рекомендации, должны документально оформляться и передаваться руководству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов.

      3.6. В необходимых случаях руководитель эксплуатирующей организации может в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, привлекать независимых специалистов (экспертов) для детального изучения состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов и разработки мер по ее обеспечению.

      4. Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности

      4.1. В целях разработки мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны применяться процедуры идентификации, регистрации и определения причин отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных службой производственного контроля.

      В структурных подразделениях (службах) эксплуатирующей организации рекомендуется определить лиц, ответственных за проведение анализа и устранение отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных службой производственного контроля.

      4.2. Анализ отступлений от требований промышленной безопасности должен осуществляться в эксплуатирующей организации в соответствии с документированными процедурами.

      Описание отступления от требований промышленной безопасности и выполненных мероприятий по его устранению должно быть зарегистрировано службой производственного контроля для обозначения фактического состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта.

      Устраненные отступления от требований промышленной безопасности должны подвергаться повторному контролю в соответствии с планом проведения проверок службы производственного контроля.

      4.3. Мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, а также по их предупреждению должны быть адекватны степени риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.

      4.4. Мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности могут включать в себя:

      а) анализ выявленных отступлений от требований промышленной безопасности;

      б) изучение причин отступлений от требований промышленной безопасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю, а также регистрацию результатов такого изучения службой производственного контроля;

      в) разработку плана работ по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности;

      г) принятие управленческих решений, гарантирующих устранение причин отступлений от требований промышленной безопасности.

      4.5. Мероприятия по предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности могут включать в себя:

      а) использование соответствующих источников информации (процессы; рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью выявления, анализа и устранения потенциальных причин отступлений от требований промышленной безопасности;

      б) прогноз возможных проблем обеспечения промышленной безопасности и заблаговременное определение мер, необходимых для их решения;

      в) принятие управленческих решений, обеспечивающих гарантированное предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;

      г) представление информации о предпринятых предупреждающих действиях руководству эксплуатирующей организации.

      5. Регистрация данных о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов

      5.1. Служба производственного контроля должна осуществлять процедуры идентификации, сбора, регистрации, хранения, ведения и изъятия данных о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов. Такие процедуры могут разрабатываться, утверждаться и вводиться в действие в виде соответствующих документов эксплуатирующей организации.

      Данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо регистрировать для подтверждения выполнения требований промышленной безопасности.

      Информация о соответствии технических устройств, оборудования и другой продукции, применяемых в эксплуатирующей организации, установленным требованиям промышленной безопасности должна быть составным элементом указанных данных.

      5.2. Все данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов должны храниться и содержаться в эксплуатирующей организации таким образом, чтобы их можно было легко найти. При этом следует обеспечить условия, предупреждающие их порчу и потерю. Сроки хранения данных о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов должны быть определены соответствующим решением руководителя эксплуатирующей организации.

      Зарегистрированные данные могут предоставляться органам Госгортехнадзора России по их требованию для оценки состояния промышленной безопасности и эффективности осуществления производственного контроля.

      Примечание. Зарегистрированные данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов целесообразно хранить в эксплуатирующей организации как на бумажном, так и на электронном носителе.

      6. Обеспечение информационного взаимодействия служб производственного контроля с органами Госгортехнадзора России

      6.1. В соответствии с Правилами организации производственного контроля эксплуатирующие организации представляют в территориальные органы Госгортехнадзора России информацию об организации производственного контроля.

      Такая информации должна содержать сведения, перечисленные в п. 15 Правил организации производственного контроля.

      Информация о работах по обеспечению промышленной безопасности, запланированных в эксплуатирующей организации на текущий или очередной год, представляется в органы Госгортехнадзора России в установленные сроки.

      Требования к составу информации об организации и осуществлении производственного контроля, порядку и срокам ее представления в территориальный орган Госгортехнадзора России целесообразно включать в положение о производственном контроле.

      6.2. Как правило, информация, представляемая эксплуатирующей организацией в территориальный орган Госгортехнадзора России, должна содержать:

      письменный отчет об организации и результатах производственного контроля;

      предложения службы производственного контроля по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на очередной промежуток времени;

      отчетную форму ПК (приложение), содержащую статистические данные о производственном контроле.

      6.3. Информация (пп. 6.1, 6.2), поступающая в территориальный орган Госгортехнадзора России, должна систематически анализироваться и обобщаться с целью оценки эффективности организации и осуществления производственного контроля.

      В территориальном органе Госгортехнадзора России целесообразно организовать регистрацию согласованных для эксплуатирующих организаций положений о производственном контроле, а также хранение копий этих документов.

      Анализ сведений эксплуатирующих организаций об осуществлении производственного контроля рекомендуется выполнять в динамике за несколько отчетных периодов. При этом целесообразно обеспечить сопоставление основных результатов производственного контроля (количество и характер выявляемых нарушений требований промышленной безопасности, актуальность разработанных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и пр.) с результатами контрольной и надзорной деятельности территориального органа Госгортехнадзора России на опасных производственных объектах данной эксплуатирующей организации.

      6.4. Для сбора и анализа данных об осуществлении производственного контроля в эксплуатирующих организациях в территориальном органе Госгортехнадзора России необходимо организовать учет и регистрацию получаемых отчетов (сведений) по видам надзора.

      При обобщении отчетных статистических данных эксплуатирующих организаций используется отчетная форма ПК.

      На период до ввода в эксплуатацию государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности (АИС ПБ) обобщение и анализ данных по форме ПК может выполняться с помощью компьютерной программы Microsoft Excel, поставляемой в стандартном пакете Microsoft Office.

      6.5. Контроль за внедрением в эксплуатирующих организациях систем производственного контроля осуществляется территориальными органами Госгортехнадзора России в ходе надзорной и контрольной деятельности.

      При осуществлении контрольной и надзорной деятельности, анализе ее результатов инспекторский состав органов Госгортехнадзора России должен давать оценку эффективности функционирования служб производственного контроля и информировать о своих выводах руководителей подконтрольных организаций.

      Территориальные органы Госгортехнадзора России могут в установленном порядке проводить целевые проверки реализации на подконтрольных предприятиях постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах».

      Сведения эксплуатирующих организаций о ходе внедрения производственного контроля, поступающие в территориальный орган Госгортехнадзора России, должны систематически обобщаться и анализироваться.

      С целью обеспечения внедрения в эксплуатирующих организациях систем производственного контроля территориальным органом Госгортехнадзора России разрабатываются и утверждаются соответствующие планы-графики, устанавливается контроль за их выполнением.

      6.6. При согласовании территориальным органом Госгортехнадзора России положений о производственном контроле в эксплуатирующих организациях рекомендуется оценивать достаточность принимаемых ими организационных мер по контролю за опасными факторами, имеющимися на опасных производственных объектах. Для этого целесообразно использовать результаты анализа аварийности и травматизма, состояния промышленной безопасности в подконтрольной организации, а также информацию, содержащуюся в декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

      Основные показатели производственного контроля

      за соблюдением требований промышленной безопасности за 200__ г.

      Территориальный орган: _________________________________________________

      Продолжение формы ПК

      Окончание формы ПК

      В целом по На производствах
      Отчетные данные территориальному органу угольных горнорудных нефтедобывающих газодобывающих химической промышленности металлургических
      1 2 3 4 5 6 7 8
      Количество:

      эксплуатируемых опасных производственных объектов

      застрахованных объектов в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
      На объектах При При
      единиц эксплуатируемого оборудования, подлежащего обязательной сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности магистрального трубопроводного транспорта по хранению и переработке зерна котлонадзора подъемных сооружений газоснабжения геологоразведочных работ перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом
      9 10 11 12 13 14 15
      единиц эксплуатируемого оборудования, сертифицированного на соответствие требованиям промышленной безопасности
      На объектах взрывных работ
      проведенных освидетельствований и контрольных испытаний оборудования предприятиях, ведущих взрывные работы складах взрывчатых материалов пунктах подготовки к механическому заряжанию пунктах изготовления взрывчатых веществ пунктах погрузки-разгрузки взрывчатых материалов
      работников эксплуатирующих 16 17 18 19 20
      организаций, прошедших в отчетном году подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности

      нарушений требований промышленной безопасности, выявленных органами Госгортехнадзора России

      устраненных нарушений

      Численность работников:

      занятых эксплуатацией опасных производственных объектов

      осуществляющих функции производственного контроля

      Число:

      аварий за отчетный период

      инцидентов за отчетный период

      контрольно-профилактических проверок, выполненных службами производственного контроля

      нарушений требований промышленной безопасности, выявленных службами производственного контроля

      предложений, внесенных службами производственного контроля руководству предприятий (организаций) по обеспечению промышленной безопасности

      приостановок ведения работ в опасных условиях (по результатам производственного контроля)

      работников, привлеченных к ответственности за нарушения требований промышленной безопасности (по представлению служб производственного контроля)

      Начальник территориального органа ________________________________________

      Осуществление производственного контроля

      Производственный контроль реализуется посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на данных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (см. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263).

      Ответственным за организацию и осуществление производственного контроля является руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Производственный контроль осуществляется посредством регулярных проверок ответственным работником или службой производственного контроля всех аспектов обеспечения промышленной безопасности.

      Рекомендации по возложению функций ответственного за осуществление производственного контроля:

    52. Если количество работников на ОПО составляет менее 150 человек, то лицом, ответственным за производственный контроль назначается один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации.
    53. Если количество работников на ОПО составляет от 150 до 500 человек, то назначается отдельный специалист для осуществления функций ответственного за производственный контроль.
    54. Если количество работников на ОПО составляет более 500 человек, то создается служба производственного контроля, а ответственным назначается руководитель такой службы.
    55. Требования к лицу, ответственному за осуществление производственного контроля:

    56. Высшее техническое образование, которое бы соответствовало профилю ОПО.
    57. Стаж работы от 3 лет на соответствующей работе на ОПО.
    58. Наличие документов, подтверждающих успешное прохождение аттестации по промышленной безопасности.
    59. Цель проверок: обеспечить гарантированное и качественное осуществление всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективно подтвердить факт их своевременного и качественного выполнения.

      Проверки безопасности должны обеспечивать эффективный контроль над деятельностью всех структурных подразделений, чья работа связана с обеспечением промышленной безопасности ОПО. Объемы и периодичность проверок формируются с учетом значимости проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.

      План, сформированный перед началом проверки, включает:

    60. виды и области деятельности, подлежащие проверке;
    61. сведения о лицах, ответственных за проведение проверки, с предоставлением информации о квалификации и опыте;
    62. причины проведения проверки;
    63. описание метода представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.
    64. Причинами проведения проверки могут быть организационные изменения, выявленные случаи нарушений требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, произошедшие аварии и несчастные случаи.

      Предмет проверки структурных подразделений эксплуатирующей организации:

    65. организационная структура;
    66. административные и рабочие процедуры;
    67. человеческие и материальные ресурсы, оборудование;
    68. рабочие участки, операции и производственные процессы;
    69. производимая продукция (для определения ее соответствия установленным правилам по промышленной безопасности);
    70. документация, отчеты, регистрация и архив данных.
    71. Результаты, заключение и рекомендации службы производственного контроля по проведенной проверке соблюдения требований промышленной безопасности представляются на изучение руководству эксплуатирующей организации в виде отчета.

      Отчет содержит:

      • Выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей организации или ее отдельных структурных подразделений.
      • Конкретные примеры низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений с указанием выявленных нарушений промышленной безопасности.
      • Причины низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений.
      • Предложения по проведению необходимых мероприятий и работ, устраняющих и предупреждающих возможные нарушения.
      • Оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных службой производственного контроля во время предшествующих проверок.
      • Отчеты о проведенных проверках регистрируются службой производственного контроля и доводятся до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный объект. Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности.

        Анализ и оценка могут проводиться руководством эксплуатирующей организации или компетентными независимыми специалистами (экспертами), которые также могут привлекаться для подробного изучения состояния промышленной безопасности ОПО и разработки мер по ее обеспечению.

        Анализ должен включать:

      • итоговые результаты проверки по соблюдению требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;
      • оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
      • предложения по обеспечению эффективности производственного контроля, опираясь на изменения природных, техногенных и социальных условий производственной деятельности и работ.
      • Результаты анализа и оценки, а также полученные выводы и рекомендации, должны быть документально оформлены и переданы руководству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта.

        Мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности

        Мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе производственного контроля, а также по их предупреждению должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.

        Мероприятия, направленные на устранение отступлений от требований промышленной безопасности: